上海市虹口區(qū)行政處罰聽證程序規(guī)定
 

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省各級行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），開展行政處罰聽證活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　聽證應(yīng)當遵循依法、公開、公正和高效的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當公開舉行。

　　第四條　聽證實行告知、回避制度。

　　行政機關(guān)應(yīng)當保障公民、法人或者其他組織在聽證時充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

　　第五條　縣級以上人民政府司法行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　本省各級行政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，組織行政處罰聽證，并保障聽證必需的場地、設(shè)備等工作條件。

　　第六條　組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取或者變相收取任何費用。
 

　　第二章　聽證范圍

　　第七條　行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；

　?。ǘ]收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　?。ㄈ┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　　（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五萬元以上。

　　國務(wù)院主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物標準低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三章　聽證機關(guān)和聽證人員

　　第八條　聽證機關(guān)是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定組織聽證的行政處罰實施機關(guān)。聽證機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織舉行聽證。

　　聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄人。

　　第九條　聽證主持人是指行政機關(guān)在本機關(guān)內(nèi)部中指定的，具體組織聽證工作的人員。

　　聽證員是指由行政機關(guān)根據(jù)案件需要，指定或者聘請的協(xié)助聽證主持人組織聽證工作的人員。

　　記錄人是指由聽證主持人指定的負責聽證筆錄制作、協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員。

　　第十條　行政機關(guān)應(yīng)當指定執(zhí)法機構(gòu)非本案調(diào)查人員或者法制審核人員擔任聽證主持人。聽證主持人應(yīng)當持有行政執(zhí)法證或者行政執(zhí)法監(jiān)督證。

　　第十一條　聽證主持人行使下列職責：

　　（一）提請行政機關(guān)決定舉行聽證的時間、地點、方式；

　　（二）聽證前審核聽證參加人的資格；

　?。ㄈ┚桶讣聦嵓捌溥m用的法律依據(jù)進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

　　（四）維護聽證秩序，對違反聽證紀律的人員進行制止和處理；

　　（五）提請行政機關(guān)決定中止、終止聽證；

　　（六）其他依法可以由聽證主持人行使的職責。

　　第十二條　聽證人員不得由本案調(diào)查人員擔任。

　　聽證人員是本案當事人、案件調(diào)查人員的近親屬或者與案件有直接利害關(guān)系的其他人員的，應(yīng)當回避，當事人及其代理人有權(quán)申請回避。

　　聽證主持人是否回避，由行政機關(guān)負責人決定；聽證員和記錄人是否回避，由聽證主持人決定。
 

　　第四章　聽證參加人

　　第十三條　聽證參加人包括當事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人和翻譯人員、勘驗人以及與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人等。

　　第十四條　當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織，享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮蠡蛘叻艞壜犠C；

　　（二）根據(jù)本規(guī)定，申請聽證人員回避；

　　（三）出席聽證或者委托一至兩人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；

　?。ㄋ模Π讣氖聦崱⒆C據(jù)情況、處罰程序和適用的法律依據(jù)等進行陳述、申辯和質(zhì)證；

　　（五）對聽證筆錄進行核實、補充或者修改；

　　（六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人和不能完全辨認自己行為的成年人，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利，但十六周歲以上以自己的勞動收入為主要生活來源的未成年人除外。

　　第十五條　案件調(diào)查人員是指行政機關(guān)內(nèi)部承擔行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　在舉行聽證時，案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)，進行質(zhì)證和陳述。

　　第十六條　與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加聽證，或者由行政機關(guān)通知參加聽證。行政機關(guān)應(yīng)當充分保障第三人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)。
 

　　第五章　聽證的告知、提出和受理

　　第十七條　行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當在作出行政處罰決定前，書面告知當事人有要求聽證的權(quán)利以及提出聽證要求的方式、期限和聽證機關(guān)。

　　第十八條　當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到書面告知之日起五個工作日內(nèi)，向行政機關(guān)提出聽證要求。采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。當事人口頭提出聽證要求的，組織聽證的行政機關(guān)應(yīng)當予以記錄并由當事人簽字確認。

　　第十九條　當事人提出聽證要求的，行政機關(guān)應(yīng)當受理。

　　當事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求且屬于聽證范圍的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證；提出聽證要求超過期限或者不屬于聽證范圍的，行政機關(guān)應(yīng)當在收到聽證要求之日起三個工作日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。因不可抗力或者當事人有正當理由超過期限提出聽證要求的除外。
 

　　第六章　聽證舉行

　　第二十條　行政機關(guān)決定聽證的，在收到聽證要求之日起三個工作日內(nèi)確定聽證主持人，并在舉行聽證的七個工作日前，向當事人、案件調(diào)查人和其他聽證參加人送達《聽證通知書》。公開聽證的案件，行政機關(guān)應(yīng)在舉行聽證的三個工作日前，公告案由、時間、地點、方式。

　　《聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項：

　　（一）當事人的姓名或者名稱；

　?。ǘ┞犠C舉行的時間、地點、方式；

　?。ㄈ┞犠C人員名單；

　?。ㄋ模└嬷斒氯擞袡?quán)申請回避；

　?。ㄎ澹└嬷斒氯藴蕚渥C據(jù)、通知證人等事項。

　　《聽證通知書》須蓋有行政機關(guān)的印章。

　　第二十一條　記錄人查明聽證參加人的身份和到場情況后，聽證按照下列程序進行：

　　（一）聽證主持人宣布聽證事由以及聽證紀律，宣布聽證的組成人員；

　?。ǘ┞犠C主持人核對聽證參加人的身份；

　?。ㄈ┞犠C主持人介紹聽證案由，告知聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請回避，當事人當場申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，報請行政機關(guān)負責人決定是否回避，申請聽證員、記錄人回避的，由聽證主持人當場決定；

　?。ㄋ模┌讣{(diào)查人提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)；

　　（五）當事人、第三人進行陳述和申辯，提出事實理由依據(jù)和證據(jù)；

　?。┞犠C主持人、聽證員就案件事實、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進行詢問；

　?。ㄆ撸┰诼犠C主持人組織下，案件調(diào)查人員、當事人可以進行互相提問、質(zhì)證和辯論；

　?。ò耍┌讣{(diào)查人、當事人作最后陳述；

　?。ň牛┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

　　當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當在聽證舉行前，將授權(quán)委托書交聽證機關(guān)。

　　第二十二條　未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得發(fā)言、提問，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。

　　聽證主持人有權(quán)對有上述行為的聽證參加人和旁聽人員予以警告直至責令其退出會場。

　　第二十三條　在聽證過程中，聽證主持人和聽證員可以向聽證參加人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當如實回答。

　　第二十四條　與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗證，不公開質(zhì)證。

　　第二十五條　聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┌赣?；

　?。ǘ┊斒氯说男彰蛘呙Q，法定代理人以及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名，其他聽證參加人的姓名或者名稱；

　?。ㄈ┞犠C人員姓名；

　?。ㄋ模┡e行聽證的時間、地點和方式；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議以及法律依據(jù)；

　　（六）當事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　?。ㄆ撸┞犠C主持人、聽證員詢問內(nèi)容；

　　（八）相互質(zhì)證、辯論情況；

　?。ň牛┢渌枰d明的事項。

　　聽證筆錄應(yīng)當交當事人、委托代理人以及其他聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章；當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證人員簽字或者蓋章。

　　第二十六條　聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當中止聽證并書面告知聽證參加人：

　　（一）當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　?。ǘ┊斒氯嘶蛘甙讣{(diào)查人因不可抗力，不能參加聽證的；

　?。ㄈ┰诼犠C過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　?。ㄋ模┢渌_需中止聽證的。

　　中止聽證的情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)聽證。聽證中止的期間不計入行政機關(guān)的辦案期限。

　　第二十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證并書面告知聽證參加人：

　?。ㄒ唬┊斒氯顺坊芈犠C要求的；

　?。ǘ┞犠C通知書送達后，當事人及其代理人無正當理由不參加聽證的；

　　（三）當事人死亡或者解散三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　?。ㄋ模⒁鞒龅男姓幜P決定已改變，不屬聽證范圍的；

　?。ㄎ澹┊斒氯宋唇?jīng)許可中途退出聽證的；

　?。┢渌枰K止聽證的。
 

　　第七章　附　則

　　第二十九條　國務(wù)院實行垂直管理部門對較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物標準和行政處罰聽證程序另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本規(guī)定自2021年12月1日起施行。1997年3月1日起施行的《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號）同時廢止。   上海虹口行政咨詢律師事務(wù)所

 

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