超范圍評(píng)審 上海免費(fèi)法律咨詢

　　某日，四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院規(guī)章制度資料印刷服務(wù)項(xiàng)目采用詢價(jià)方式采購(gòu)，經(jīng)采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)在省政府采購(gòu)專家?guī)靸?nèi)抽取專家，組成評(píng)審委員會(huì)（詢價(jià)小組），其中李學(xué)偉任組長(zhǎng)。同日下午2時(shí)30分在巴中市恩陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)天響應(yīng)詢價(jià)文件的供應(yīng)商有9家，其中成都6家資格性審查未通過(guò)，理由是未提供具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料，這6家均未見(jiàn)相關(guān)機(jī)器設(shè)備，未見(jiàn)專業(yè)編輯人員、管理人員等。但詢價(jià)文件中沒(méi)有這些規(guī)定，此次評(píng)審后，詢價(jià)結(jié)果公告作廢，李學(xué)偉被行政處罰，李學(xué)偉不服，向有關(guān)法院提起了行政訴訟。

　　法院認(rèn)為，《詢價(jià)文件》在第三章第二部分“應(yīng)當(dāng)提供的供應(yīng)商及報(bào)價(jià)產(chǎn)品的資格證明材料”中要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供承諾函，通過(guò)第六章“響應(yīng)文件相關(guān)文書格式”可以看出承諾函包含具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的承諾。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商按照詢價(jià)文件提供的承諾與其他資料具有同等法律效力。按照此次采購(gòu)活動(dòng)《詢價(jià)文件》的規(guī)定，第三章“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格審查證明材料”第二點(diǎn)“應(yīng)當(dāng)提供的供應(yīng)商及報(bào)價(jià)產(chǎn)品的資格證明材料”是對(duì)第一點(diǎn)“供應(yīng)商及報(bào)價(jià)產(chǎn)品的資格條件要求”起證明作用，只要供應(yīng)商按照第二點(diǎn)要求提供了全部證明材料，就證明供應(yīng)商滿足了第一點(diǎn)的所有要求。按照此次《詢價(jià)文件》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以承諾的形式來(lái)證明其具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，供應(yīng)商提供了該承諾，在評(píng)審活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。此次采購(gòu)活動(dòng)的《詢價(jià)文件》對(duì)“具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”除了要求提供承諾外，并未要求供應(yīng)商提供其他證明材料，評(píng)審委員會(huì)也就不應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供其他證明材料。評(píng)審專家行為不當(dāng)，駁回其上訴。

　　在專家約束機(jī)制方面，專家權(quán)利較大，采購(gòu)人作為主體反而沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，法律法規(guī)雖然賦予了采購(gòu)人選擇最終成交人的權(quán)利，但也只是按照專家確定的候選人順序來(lái)確定，專家約束機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。

　　此外，就是專家費(fèi)用（支付給專家參與政府采購(gòu)評(píng)審的報(bào)酬）的問(wèn)題，這是令政府采購(gòu)從業(yè)人員很頭疼的問(wèn)題。如今，大部分省份的財(cái)政部門都根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合本地專家情況以及根據(jù)評(píng)審所需時(shí)間制定了專家報(bào)酬給付標(biāo)準(zhǔn)。但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如，專家在一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目中而獲得的評(píng)審報(bào)酬較高，而在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的同類項(xiàng)目中獲得的評(píng)審報(bào)酬卻較低，因?yàn)樯鐣?huì)代理機(jī)構(gòu)具有營(yíng)利性質(zhì)，支付的靈活性較大，一般會(huì)支付給專家高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為公益性平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，一些專家甚至為了索要更高的報(bào)酬而故意在評(píng)審中拖沓，有時(shí)甚至以不簽字相威脅。另外，全國(guó)各地支付標(biāo)準(zhǔn)不一，很多地方并沒(méi)有規(guī)定外省專家費(fèi)用的開(kāi)具標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中麻煩事頻現(xiàn)。

　　第一，專家角色是否需要重新定位？目前來(lái)講，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，除了單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，基本上所有的項(xiàng)目都需要專家參與評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不加區(qū)分，專家評(píng)審具有廣泛性。個(gè)人認(rèn)為，這一點(diǎn)是要區(qū)分開(kāi)的。技術(shù)、服務(wù)方案比較復(fù)雜的項(xiàng)目可以邀請(qǐng)專家評(píng)審，而通用類項(xiàng)目則可以考慮省略專家評(píng)審環(huán)節(jié)。要更加突出專家“專業(yè)咨詢顧問(wèn)”的定位。

　　第二，政府采購(gòu)需要什么樣的專家？“專業(yè)不精”的問(wèn)題在實(shí)踐中非常突出，我認(rèn)為“技術(shù)精通+了解市場(chǎng)+通曉政府采購(gòu)規(guī)則”型的專家是政府采購(gòu)領(lǐng)域所需要的。同時(shí)，要注意對(duì)專家進(jìn)行分類。

　　第三，是否需要加大對(duì)專家的約束力度？實(shí)踐中基本是按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)專家行為進(jìn)行規(guī)范，專家泄露評(píng)審情況，或者與供應(yīng)商相互串通等違法違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第75條規(guī)定追究法律責(zé)任，但在實(shí)務(wù)中較難取證。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律對(duì)專家的約束力較小，這一點(diǎn)是未來(lái)專家管理制度重塑中需要注意的。

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