作為一名上海拆遷律師，我深知在城市快速發(fā)展的背景下，宅基地使用權(quán)與風(fēng)景名勝區(qū)管理之間的矛盾日益凸顯。當(dāng)宅基地位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)時，個人開發(fā)活動與風(fēng)景區(qū)管理之間的沖突成為了亟待解決的問題。本文將從法律角度出發(fā)，深入探討這一問題，并提出相應(yīng)的法律建議與對策。

　　二、風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律依據(jù)

　　根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)的管理有明確的法律法規(guī)依據(jù)。條例中明確規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為和限制條件，以確保風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到有效保護(hù)。

　　禁止行為：條例第二十六條詳細(xì)列出了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行的活動，包括開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；亂扔垃圾等。

　　限制條件：條例第二十七條禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　游客管理：條例第三十六條禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動，以確保游客安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　三、宅基地使用權(quán)與風(fēng)景名勝區(qū)管理的沖突

　　在宅基地位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)時，個人開發(fā)活動與風(fēng)景區(qū)管理之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　開發(fā)需求與保護(hù)要求：個人開發(fā)活動往往以滿足居住、生產(chǎn)等需求為目的，而風(fēng)景名勝區(qū)管理則要求嚴(yán)格控制開發(fā)活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，兩者之間存在天然的沖突。

　　利益沖突：個人開發(fā)活動可能帶來經(jīng)濟(jì)利益，而風(fēng)景名勝區(qū)管理則更多考慮公共利益和社會效益，兩者在利益上存在一定的沖突。

　　信息不對稱：個人開發(fā)活動者可能對風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定了解不足，導(dǎo)致在開發(fā)過程中違反相關(guān)規(guī)定，引發(fā)矛盾。

　　四、法律建議與對策

　　為了在宅基地位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)時平衡個人開發(fā)活動與風(fēng)景區(qū)管理之間的矛盾，以下是一些法律建議與對策：

　　加強法律法規(guī)宣傳教育：政府及相關(guān)部門應(yīng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的宣傳教育，提高個人開發(fā)活動者的法律意識和環(huán)保意識，確保其在開發(fā)過程中遵守相關(guān)規(guī)定。

　　完善規(guī)劃審批流程：在宅基地開發(fā)活動中，應(yīng)完善規(guī)劃審批流程，確保開發(fā)活動符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求。同時，加強審批過程中的監(jiān)管，防止違規(guī)開發(fā)行為的發(fā)生。

　　建立溝通協(xié)調(diào)機制：政府及相關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時了解個人開發(fā)活動者的需求和困難，并積極采取措施予以解決，促進(jìn)雙方之間的良性互動。

　　強化執(zhí)法力度：加大對違規(guī)開發(fā)行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　推廣生態(tài)友好型開發(fā)模式：鼓勵個人開發(fā)活動者采用生態(tài)友好型開發(fā)模式，如建設(shè)生態(tài)住宅、綠色農(nóng)業(yè)等，既滿足個人需求，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制：建立健全風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率，保障公共安全。

　　五、案例分析

　　以下是一個典型的案例分析，以進(jìn)一步理解在宅基地位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)時如何平衡個人開發(fā)活動與風(fēng)景區(qū)管理之間的矛盾。

　　案例：上海某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宅基地開發(fā)糾紛

　　在上海某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，一位村民計劃在其宅基地上建設(shè)新房。然而，該開發(fā)活動引起了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)管理部門的關(guān)注，認(rèn)為其可能違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，給風(fēng)景區(qū)管理帶來隱患。

　　作為上海農(nóng)村宅基地律師，我們介入了這一糾紛，協(xié)助村民與風(fēng)景名勝區(qū)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次協(xié)商，村民同意在開發(fā)過程中嚴(yán)格遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。同時，風(fēng)景名勝區(qū)管理部門也同意在符合規(guī)劃要求的前提下，給予村民一定的開發(fā)便利。

　　最終，該開發(fā)項目得以順利進(jìn)行，既滿足了村民的居住需求，又保障了風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　六、完善法律法規(guī)與政策建議

　　為了更好地平衡宅基地使用權(quán)與風(fēng)景名勝區(qū)管理之間的關(guān)系，以下是一些完善法律法規(guī)與政策的建議：

　　細(xì)化法律法規(guī)：進(jìn)一步完善《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確個人開發(fā)活動在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的具體要求和限制條件，為雙方提供明確的法律指引。

　　加強政策引導(dǎo)：政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵和支持個人開發(fā)活動者采用生態(tài)友好型開發(fā)模式，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　建立聯(lián)合監(jiān)管機制：建立健全政府相關(guān)部門之間的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效率和效果。

　　加強公眾參與：鼓勵公眾參與風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，提高公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感，形成全社會共同保護(hù)風(fēng)景名勝資源的良好氛圍。

　　七、結(jié)語

　　作為一名上海拆遷律師，我認(rèn)為在宅基地位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)時平衡個人開發(fā)活動與風(fēng)景區(qū)管理之間的矛盾至關(guān)重要。通過加強法律法規(guī)宣傳教育、完善規(guī)劃審批流程、建立溝通協(xié)調(diào)機制等措施可以有效緩解雙方之間的矛盾；同時推廣生態(tài)友好型開發(fā)模式、建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制也有助于促進(jìn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　總之，在處理宅基地使用權(quán)與風(fēng)景名勝區(qū)管理之間的關(guān)系時，我們應(yīng)始終堅持法治原則，充分保障公共利益和社會效益。通過科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理，我們可以在實現(xiàn)個人合法權(quán)益的同時，保護(hù)好珍貴的風(fēng)景名勝資源，為子孫后代留下美好的自然景觀。

　　此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理不僅僅是法律層面的問題，更是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。每一個公民都應(yīng)該自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極支持和參與風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作，共同維護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。

　　展望未來，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我們相信會有更多創(chuàng)新的方法和手段來平衡宅基地使用權(quán)與風(fēng)景名勝區(qū)管理之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共生