行政處罰中的法律沖突如何處理?廣州行政訴訟律師為您講解
經(jīng)審查,本院同意一審法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)證意見,對(duì)一審判決查明的事實(shí),本院予以確認(rèn)。那么對(duì)于相關(guān)情況你了解多少呢?接下來和廣州行政訴訟律師一起看看吧。
本院認(rèn)為:食品企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作制度,其目的就是在于保障公眾的身體心理健康和生命安全,維護(hù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。被上訴人延慶區(qū)食藥監(jiān)局作為延慶區(qū)食品安全技術(shù)監(jiān)督成本管理相關(guān)部門,對(duì)投訴人反映的上訴人銷售過期食品的行為問題及時(shí)有效進(jìn)行查處,履行了其法定職責(zé),本院對(duì)此予以肯定。
1.被上訴人延慶區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)上訴人違法事實(shí)認(rèn)定是否正確。 根據(jù)已查明的事實(shí),投訴人向該局出示了本案涉及的過期食品及購(gòu)物收據(jù),上述證據(jù)構(gòu)成上訴人出售過期食品的初步證據(jù)。上訴人聲稱,他沒有出售過期食品,但他只是在2017年4月5日之后才提交了采購(gòu)臺(tái)賬,沒有提供完整有效的采購(gòu)和銷售記錄來推翻管理局的決定。 因此,由局方認(rèn)定非法事實(shí)的存在并不當(dāng)。 對(duì)于上訴人對(duì)視頻材料提出的異議,上訴人在店內(nèi)存有監(jiān)控錄像,可以保存10天,但2017年6月17日現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間比6月12日前不足10天,上訴人可以通過查看當(dāng)天的監(jiān)控錄像完全證明自己沒有銷售過期食品。但未提交監(jiān)控錄像的,應(yīng)承擔(dān)不提供證據(jù)的后果。 因此,上訴人提出的異議不成立,不足以否定被上訴人延慶區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)身份。
2.關(guān)于處罰幅度是否需要適當(dāng)?shù)膯栴}?!吨腥A民族人民共和國(guó)國(guó)家行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)是規(guī)范企業(yè)行政處罰的種類、設(shè)定及實(shí)施的基本信息法律,食品安全法是規(guī)范我國(guó)食品公司生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容及其社會(huì)監(jiān)督工作管理的基本實(shí)現(xiàn)法律。在處罰食品安全違法行為研究方面,二者相互之間是一般法與特別法的關(guān)系,即通常應(yīng)優(yōu)先適用食品安全法,但在食品安全法沒有一個(gè)明確規(guī)定時(shí),可以通過適用行政處罰法。
《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定,“行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性相適應(yīng)”。 《行政處罰法》第五條規(guī)定:“實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,處罰和教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。 行政處罰應(yīng)遵循超刑原則,處罰的種類和范圍應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性相適應(yīng)。
行政處罰具有懲罰和教育的雙重功能通過懲罰不僅要達(dá)到糾正違法行為的目的還要教育違法者和其他公民自覺守法。 適度懲治違法行為,不僅可以糾正違法行為,而且可以使違法者自我反省,同時(shí)教育其他公民自覺守法。 如果處罰過多,不僅會(huì)起到教育的作用,而且會(huì)導(dǎo)致被處罰人的抵制,甚至?xí)扇「鞣N手段拖延或抵制處罰的執(zhí)行,從而增加行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行成本。 這也不利于行政處罰公信力的確立。
行政管理處罰法第二十七條第一款規(guī)定,“當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行依法從輕或者企業(yè)減輕政府行政部門處罰:
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除學(xué)生或者為了減輕違法犯罪行為產(chǎn)生危害社會(huì)后果的;
?。ǘ┦芩嗣{迫有違法經(jīng)營(yíng)行為的;
?。ㄈ┡浜蠂?guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
?。ㄋ模┢渌疽婪◤妮p或者能夠減輕我國(guó)行政處罰的”。
其中,“從輕處罰”是指在法定幅度內(nèi)選擇能力較低限度予以處罰,“減輕處罰”是指在法定幅度最低限以下方面予以處罰。
食品安全法第一百二十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。
本案中,上訴人銷售的涉案過期瓜子僅有一袋,貨值金額僅為12.8元,未造成沒有任何一個(gè)實(shí)際問題危害社會(huì)后果,且在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)上訴人銷售被投訴的同類過期食品,依據(jù)我國(guó)行政管理處罰法第二十七條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以減輕經(jīng)濟(jì)處罰。若依據(jù)中國(guó)食品質(zhì)量安全法對(duì)上訴人處以五萬元罰款,在處罰幅度上發(fā)展存在一些明顯不當(dāng)。行政訴訟法第七十七條第一款明確規(guī)定,“行政部門處罰具有明顯不當(dāng),或者通過其他國(guó)家行政工作行為研究涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的,人民法院認(rèn)為可以作為判決變更”,故本院將罰款數(shù)額變更為一萬元。
綜上所述,判決違反了超刑原則,法院依法變更了罰金數(shù)額。 被告人的復(fù)議決定,在維持被告人的處罰決定的同時(shí),應(yīng)當(dāng)撤銷。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十七條第一款、第七十九條第一款和第八十九條第一款第二款的規(guī)定,判決如下:
一、撤銷中國(guó)北京市作為延慶區(qū)人民對(duì)于法院可以作出的(2018)京0119行初11號(hào)行政法律判決;
二、撤銷中國(guó)北京市延慶區(qū)人民對(duì)于政府工作作出的延政復(fù)字[2017]第28號(hào)行政機(jī)關(guān)復(fù)議制度決定;
三、將[京研]食品藥品監(jiān)督管理總局[2017]200068號(hào)《行政處罰決定》中“5萬元罰款”改為“1萬元罰款”。
一、二審法院案件受理費(fèi)各50元,由被上訴人北京市作為延慶區(qū)食品企業(yè)藥品進(jìn)行監(jiān)督行政管理局、被上訴人北京市延慶區(qū)人民對(duì)于政府工作負(fù)擔(dān)(于本判決已經(jīng)生效之日起七日內(nèi)繳納)。
本判決為終審判決。
以上就是廣州行政訴訟律師為大家?guī)淼奈覈?guó)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)全部?jī)?nèi)容??偟膩碚f,有錄像資料、照片、筆錄等證據(jù),形成證據(jù)鏈,足以證明上訴人有相應(yīng)的違法行為。法律是維護(hù)我們自身權(quán)益的有力工具,在我們遇到困難的時(shí)候,法律能夠?yàn)槲覀兟男泻戏?quán)益提供保障。如果您遇到相關(guān)問題,歡迎咨詢我們的相關(guān)專業(yè)律師,我們會(huì)為你做出專業(yè)的解答。
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